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笔墨:[大][中][小] 2016-4-19    阅读次数:澳门金沙js57com    


关于主动施展环境保护感化增进供应侧结构性革新的指点看法

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),构造各部门,各派出机构、直属单位,新疆消费建立兵团环境保护局,解放军环境保护局:

  推动供应侧结构性革新是党中央、国务院作出的重大决策布置,是我国“十三五”期间的生长主线,关于进步社会生产力程度,络续知足人民日趋增进的物质文化和生态环境需求具有十分重要的意义。当前,供应侧结构性革新的重点是去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,环境保护应当正在推动重点事情中充分发挥积极作用。

  各级环保部门要周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深切落实习近平总书记系列重要讲话肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,加大生态文化建立和环境保护力度,打好大气、火、土壤污染防治三大战役,主动增进经济结构转型晋级,进步经济发展质量和效益,为人民群众供应更多优良生态产物,鞭策构成人与自然协调生长的现代化建设新格局。

  一、强化情况硬束缚,鞭策去除落伍和过剩产能

  去产能是供应侧结构性革新的主要义务。要明白重点义务,加大环境羁系力度,主动增进镌汰落伍产能和化解过剩产能。要凸起抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治,详细事情我部将会同有关部门另行布置布置。

  (一)加速清算整理违法违规建设项目。周全清算整理违法违规建设项目,是国务院肯定并要求各省级人民政府于2016岁尾前完成的一项重点义务。

  各省级环保部门要根据省级人民政府的布置,催促上级人民政府加速推动违法违规建设项目清算事情。还没有周全完成建设项目排查的,要正在2016年5月尾前限时完成排查义务,列出违法违规建设项目清单。已完成排查义务的,要进修鉴戒山东、江苏、山西、湖南等省分清算整理工作经验,对违法违规建设项目“镌汰封闭一批、整理范例一批、完美立案一批”。

  各省级环保部门该当对上级人民政府清算整理事情停止监视搜检,按月调理状况并对市、县工作情况展开抽查,从2016年5月最先,每个月10日前将希望状况报送我部。关于推动事情不力的,要实时以书面形式背省级人民政府讲演,并实在加大督办力度。我部将合时对各地清算整理状况展开督查。

  (二)推动取消“十小”等净化严峻企业。取消“十小”企业是《水污染防治行动计划》肯定并要求各省级人民政府于2016岁尾前完成的重点事情。

  各省级环保部门要会同有关部门,催促上级人民政府正在对造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等10个行业周全排查的基础上,关于设备程度低、环保设备差、净化严峻的小型工业企业,要根据国度有关法例、政策和本地环境质量状态,肯定“十小”企业名单并悉数予以取消。关于其他行业净化严峻、达标有望的小企业,也要依法实行取消。取消状况应经由过程本地重要媒体背社会公然。各省级环保部门要增强对上级人民政府取消工作情况的监视。

  (三)减速镌汰黄标车和老旧车。2016年天下要镌汰380万辆黄标车和老旧车,到2017岁尾根基镌汰天下局限的黄标车。各地环保部门要卖力总结近年来黄标车和老旧车镌汰工作经验,主动和谐合营公安、交通运输等部门,竖立黄标车及老旧车辆信息台账,制订镌汰企图,层层剖析落实镌汰义务。

  各地要对峙行政束缚取经济鼓励并举,鞭策出台下净化车辆限止法例,依法规定限止、禁止地区和时段并严格执行。卖力落实国度已明白的补助政策,加大对提早镌汰的黄标车尤其是大型客货车、出租车、公交车补助力度,主动支撑新能源车和节能环保车辆生长。

  要研讨制订便民服务步伐。经由过程报纸、网络等多种情势通告镌汰黄标车和老旧车所需的种种手续质料,拓荒绿色通道,设立多部门结合效劳窗口,简化流程,供应报废、补助、换新车一站式效劳。关于行将到达强迫报废和强迫刊出要求的车辆,要经由过程电话、短信、通告等体式格局提早示知车主定期解决报废手续。

  要竖立和完美多部门会商轨制,活期召开事情协调会,调理希望状况,实时处理凸起题目,确保镌汰事情有序展开。我部将每个月调理各地事情希望状况并背社会转达。

  二、严厉情况准入,增进进步新增产能质量

  经由过程进步情况准入门槛,增进新增产能更优,新增产物越发环境友好,络续知足全社会日趋增添的对下质量产物和效劳的需求。

  (四)优化新增产能结构和构造。加速展开京津冀、长三角、珠三角和长江经济带等区域计谋环评,研讨提出“生态珍爱红线、排污总量上限、情况准入底线”,为体例和实行城乡建设、家当晋级和经济社会生长等计划供应指点。

  增强计划环评取建设项目环评联动。周全展开产业园区、公路铁路及轨道交通、口岸航道、矿产资源开辟、水利水电开辟等重点范畴计划环评。关于重点范畴相干计划已依法展开环评的,不得受理其建设项目环评文件。关于已依法展开计划环评的,要将计划环评结论及检察看法作为项目环评审批的主要根据。

  严禁新增低端落伍产能。各地正在制订家当市场准入负面清单时,要充裕思索本地环境质量状态,严格控制超越当地资本情况承载力的新增产能,防备过剩和落伍产能跨区域转移。国度明令制止审批的项目,各地必需严格执行。

  勉励生长优良产能。关于产物升级换代、工艺技术改造、情况综合整治、城乡净化管理、新兴产业和环保家当等建设项目赐与大力支持。2016岁尾前,完成建设项目环评分类调解。个中,关于根基没有情况影响的项目,勾销环评审批。关于情况影响较小的,执行立案管理。关于其他项目,拓荒绿色通道,简化审批顺序,收缩审批周期。

  (五)增进企业加速晋级革新。各地应综合思索环境质量、生长状态、管理手艺、经济本钱、管理才能等身分,科学公道制订中央污染物排放尺度,充分发挥环境标准引领企业晋级革新和倒逼家当结构调整的感化。环境质量超标区域,要凭据环境质量改进目的和历程,制订并实行分阶段逐渐加宽的中央尺度。严厉实行产业污染源周全达标企图,鞭策企业晋级革新。关于提早到达下阶段更宽排放尺度的,勉励各地接纳贴息、以奖代补等体式格局支撑企业提标革新。

  鞭策燃煤、车用油品、船用燃料油、石油焦、生物量燃料、涂料、烟花爆竹和汽锅等产物尺度的造订正,增添有害物质掌握和大气环境保护要求,为社会供应更多的环境友好型产物。

  (六)严厉监视劣质煤炭的消费运用。北方省分尤其是采暖期易泛起氛围重净化的区域,要加速和谐制订以环保目标为主要内容的、宽于国家标准的中央煤炭质量标准。加大对煤炭运用企业的搜检力度,对燃用煤炭不符合质量标准的,依法处分。

  各地要高度存眷城乡结合部、乡村区域的取暖和用煤、生涯用煤、蔬菜大棚用煤,正在秋冬储煤、用煤时节,要和谐合营煤炭质量监视、工商等部门加大抽查和督查力度,严肃袭击企业送检样品和现实运用不一致等故弄玄虚行动。

  三、落实情况管理义务,鞭策环保家当生长

  大气、火、土壤污染防治三大战役提出了明白的环境质量改进目的和净化管理义务,为环保家当扩大家当范围、优化产业结构、进步技术水平和市场化水平供应了大好时机。环保家当生长也将为实现环境质量改进目的供应有力支持。

  (七)扩大有用市场需求。根据“十三五”环境质量改进目的和大气、火、土壤污染防治要求,各地环保部门要会同有关部门卖力研讨本地区环境保护重点义务和管理需求,重点盘绕大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治,鞭策实行一批情况基础设施建立、产业净化管理、情况综合整治等工程项目。

  各地要背社会公然工程项目清单等信息,周全废除阻碍构成同一开放环保市场和公平竞争的划定和做法,主动研讨政策措施,竖立完美投融资平台,鞭策多元管理形式,自动指导社会各界到场净化管理。

  (八)主动推动当局和社会资源协作(PPP)形式。国度将在全国范围内构造竖立环境保护PPP中心项目贮备库,并背社会推介优良项目。中央财政专项资金、国度专项建立基金、开发性金融资金、中心拨付的各种环保资金等将优先支撑环境保护PPP项目的实行。各地要高度正视并联合环境质量改进目的和管理义务的需求,紧紧围绕情况基础设施建立、区域环境综合整治等,竖立重点推介项目库,上报一批、实行一批、贮备一批。会同有关部门竖立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式效劳,制订支撑性政策措施,确保下质量PPP项目的顺遂实行。

  (九)勉励生长情况服务业。对峙污染者付费、损伤者担责的原则,不断完善情况管理社会化、专业化效劳管理制度。建立健全第三方运营效劳尺度、管理范例、绩效评价和激励机制,勉励产业污染源管理第三方运营。

  推动情况征询服务业生长,勉励有条件的工业园区约请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,背园区供应监测、监理、环保设备建立运营、净化管理等一体化环保效劳和解决方案。展开环境监测效劳社会化试点,鼎力大举推动环境监测效劳主体多元化和效劳体式格局多样化。

  正在城镇污水处理、生涯垃圾处理、危险废物处置惩罚措置、烟气脱硫脱硝除尘、产业净化管理、区域环境综合整治、城市乌臭水体管理、土壤污染管理取修复等范畴,勉励生长集投资融资、体系设想、装备成套、工程施工、调试运转、保护管理等一体化的环保效劳总承包和情况管理特许运营形式。

  各地要加速落实生长革新委、财政部、住房城乡建设部曾经明白的污水处理免费尺度调解政策,使免费尺度能赔偿污水处理和污泥措置设备的运营本钱并公道红利。经由过程公道制订和调解污水处理免费尺度,构成公道预期,吸引更多社会资源以特许运营、当局购置效劳、股权协作等体式格局,积极参与污水处理设备投资建立和运营效劳。

  (十)范例情况效劳市场。严厉依法羁系情况效劳市场,关于居心不正常运用防治净化设备超标排污的、捏造或窜改监测监控数据的,不只要追查排污单元的主体义务,还要依法追究负有义务的建立和运营单元义务,并列入失约企业名单,鞭策其他部门和社会构造依法依规赐与结合惩戒。关于环境监测机构正在监测效劳中存在故弄玄虚行动的,也要依法追究义务,背社会公然,并限定其到场当局购置环境监测效劳或当局拜托项目。

  (十一)推行先辈实用手艺和生态化管理手艺。活期公布《国度先辈净化防治树模手艺名录》,竖立信息同享平台,实时背社会宣布有关手艺信息。充分发挥行业协会感化,构造展开散煤管理、乌臭水体整治、挥发性有机物(VOCS)管理、净化地块和泥土修复等范畴先辈实用手艺的履历交换和试点树模,为企业进步治污效力、低落治污本钱供应指点。环保专项资金中,要布置肯定的比例支撑环保新技术、新工艺、新产品的树模运用。

  (十二)鼎力大举鞭策治污工程生态化。各地要驻足当地现实,遵照自然规律,把治污工程建立取生态修复、景观营建有机联合,正在有用治污的同时,打造出更多的环境友好型生态空间。

  正在乌臭水体管理、河道湖泊治污革新、污水和垃圾处理、排污心设置、乡村情况连片整治等范畴,要接纳自然生态化的设想理念,随机应变天展开湿地、公园、绿地、生态修养区等建立。特别是正在城市河流净化管理中,要摒弃河流“三面光”形式,最大限度削减岸坡、空中软化,尽量多接纳原生乡土物种建立当地生境。

  四、推动立异驱动,完美支撑政策

  立异环境保护政策,对峙逆向束缚和正向鼓励并重,加强市场主体环境保护内活泼力,鞭策建立资本勤俭型、环境友好型家当系统。

  (十三)履行环保领跑者轨制。挑选消费和运用量大、加排潜力大、尺度完美、绿色供给链管理先辈、环境友好替换手艺成熟的产物,构造实行产物环保领跑者轨制。国度制订环保领跑者尺度和同一标识,公布环保领跑者产物名单,赐与信用嘉奖和政策鼓励。遴选事情拜托第三方机构展开。要增强跟踪调查,对泛起产品质量不合格的,公然打消标识,并追缴补助。

  正在钢铁、煤炭、电力、化工、建材、造纸、有色、铅蓄电池等行业,挑选标杆企业,研讨竖立企业环保领跑者轨制。

  (十四)推动以绿色消费、绿色采购和绿色消耗为重点的绿色供给链环境管理。研讨制订政策支撑步伐和标准规范,增进生态产物和绿色产物消费,加速构建绿色供给链家当系统。要以当局、企业绿色采购和民众绿色消耗为指导,应用市场杠杆效应,动员产业链上下流接纳节能环保步伐,从齐产业链停止绿色化革新,低落净化排放和情况影响,增进企业绿色转型晋级。

  勉励各地进修鉴戒上海、天津、深圳、东莞等天工作经验,挑选排污量大、产业链少、绿色转型潜力大的行业、工业园区,充分发挥链主企业和龙头企业牵头感化,构造履行绿色供给链环境管理试点。勉励互联网电商履行有各自特征的绿色供给链环境管理,指导有机食品消费和供给,推动绿色消耗。

  (十五)实行差异化排污免费政策。各级环保部门要充分发挥排污免费经济杠杆感化,和谐完美排污免费政策,变更企业治污加排积极性。

  周全落实差异化排污免费政策。企业超标或超总量排放污染物的,除依法实行其他处分中,还要加一倍征收排污费。同时存在超标和超总量排污的,加两倍征收排污费。企业生产工艺设备或产物属于镌汰类的,要加一倍征收排污费。企业污染物排放浓度低于排放限值50%以上的,减半征收排污费。研讨增添排污免费品种,鞭策对挥发性有机物和施工扬尘等征收排污费。

  勉励各地研讨制订季节性、区域性排污免费政策。正在采暖季恰当进步重要大气污染物排污费征收尺度,指导有条件的企业“错季”消费。京津冀、长三角等重点区域内的排污费征收尺度应大幅提拔并逐渐同一。

  (十六)增强企业情况信誉系统建立。各级环保部门要周全落实国务院关于推动社会信誉系统建立的布置和要求,加速竖立企业环保取信鼓励、失约惩戒机制,强化部门协同羁系、结合惩戒。

  竖立宏扬和鼓励诚信行动机制。指导和支撑行业协会展开企业自律、绿色晋级转型等运动。对情况信誉纪录好、信誉评级下的诚信企业,每一年可集中停止宣传报道,并正在一样平常搜检、专项搜检运动中恰当削减搜检频次,低落抽检率。

  健全束缚和惩戒失约行动机制。依法依规增强对环保失约行动的行政束缚和惩戒,对存在违法违规纪录等失约主体,从严、从细考核环境影响评价等行政许可审批项目,加大执法抽查频次和抽检比例,限定申请财政资金支撑的项目。增强对环保失约行动的市场性束缚和惩戒,实时公然表露其相干信息,辅佐征疑机构归入信誉纪录和信誉讲演,指导银行、证券、保险等金融机构对其进步存款利率和保险费率,限定供应存款、保荐、保险等效劳。

  增强部门联动。各级环保部门要将企业的环保取信和失约行动,实时背社会公然,并背同级生长革新、财务、产业和信息化、工商、商业、银监、证监、税务等部门转达,最大限度施展取信结合嘉奖和失约结合惩戒感化,使取信者到处受益,失约者常常受限。

  (十七)完美情况羁系执法机制。周全履行“单随机”轨制。对企业的一样平常羁系执法,接纳随机抽取搜检工具、随机遴派执法检查职员体式格局展开。市、县两级环保部门要正在竖立完美羁系企业信息库基础上,科学公道肯定抽查比例和频次。

  要将依法重办违法行为、加大信息公然作为“单随机”轨制的中心。关于偷排偷放、不法排放有毒有害污染物、不法措置危险废物、居心不正常运用防治净化设备超标排污、捏造或窜改环境监测数据等歹意情况违法行为,要加大惩办力度,依法实行按日计奖、限产停产、查封拘留收禁等步伐,并背社会公然执法羁系状况、违法违规单元及其法定代表人名单等信息。对形成严重环境污染事宜、存在歹意情况违法行为等涉嫌情况违法犯罪的,正在移交移送司法机关追查刑事责任的同时,要支撑社会构造依法提起公益诉讼,保护和保障公平竞争的市场环境。

  (十八)严厉监视搜检。加大对环境质量改进不力区域情况羁系执法状况的监视搜检力度,催促其严厉羁系执法、依法处分违法行为。

  关于情况违法违规案件查处较少且环境质量一段期间得不到有用改进的地市,我部将合时停止函询,要求相干天市政府阐明状况。关于环境保护事情不敷有力且环境质量一段期间不升反降的地市,我部将公然约谈本地当局主要负责人,责成加大环境保护力度,推动整改事情。 

 环境保护部

  2016年4月14日

  抄送:中共中央办公厅,国务院办公厅,生长革新委,科技部,产业和信息化部,公安部,财政部,国土资源部,住房城乡建设部,交通运输部,水利部,农业部,商务部,人民银行,税务总局,工商总局,质检总局,林业局,旅游局,银监会,证监会,保监会,能源局,海洋局。

  环境保护部办公厅2016年4月15日印发


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